爲切實加強農資(zī)打假和監管工(gōng)作，保障農業生(shēng)産和農産品質量安全，維護農民合法權益，根據農業部、工(gōng)業和信息化部、公安部、國家工(gōng)商(shāng)總局、國家質檢總局、供銷合作總社六部門制定的《2015年全國農資(zī)打假和監管工(gōng)作要點》和《2015年農産品質量安全專項整治方案》，制定本方案。

 

一(yī)、指導思想

 

貫徹落實十八屆四中(zhōng)全會、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議和全國農資(zī)打假專項治理行動電視電話(huà)會議精神，深入開(kāi)展農資(zī)打假專項治理行動，堅持标本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資(zī)監管責任，狠抓審批、生(shēng)産、流通和使用等環節監管，嚴厲打擊制售假劣農資(zī)産品的行爲。全面落實2015年“農産品質量安全執法年”要求，以查處案件和公開(kāi)案件爲抓手，以農資(zī)監管信息化和農資(zī)生(shēng)産經營信用體(tǐ)系建設爲重點，大(dà)力推進社會共治，暢通放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)渠道，着力創新農資(zī)監管長效機制，推動農資(zī)市場秩序持續好轉。

 

二、工(gōng)作目标

 

通過農資(zī)打假專項治理行動，嚴肅查處一(yī)批違法犯罪案件，懲處一(yī)批違法生(shēng)産經營主體(tǐ)，端掉一(yī)批假劣農資(zī)黑窩點，處理一(yī)批違法人員(yuán)，努力實現農資(zī)生(shēng)産企業現場檢查率達到100% ，投訴舉報案件查處和反饋率達到100% ，檢打聯動到位率達到100%，重大(dà)案件查處率達到100% ，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，符合标準的案件通報率達到100%，農資(zī)生(shēng)産經營使用行爲進一(yī)步規範，農民群衆滿意度進一(yī)步提高，農資(zī)市場秩序進一(yī)步好轉，全年不發生(shēng)因假劣農資(zī)引發的重大(dà)農業生(shēng)産安全事件和農産品質量安全事件，爲全年糧食豐收和重要農産品有效供給提供保障。

 

三、工(gōng)作重點

 

（一(yī)）重點品種

 

種子：嚴厲查處生(shēng)産經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生(shēng)産經營、包裝标簽不規範等違法行爲。進一(yī)步擴大(dà)種子質量可追溯試點。

 

農藥：嚴厲查處生(shēng)産經營違法添加高毒農藥等未登記成分(fēn)、有效成分(fēn)不足等假劣農藥和套用、冒用登記證等違法行爲。嚴厲打擊非法生(shēng)産、經營和使用甲胺磷等禁用農藥的行爲。推行高毒農藥定點經營和實名購買制度,開(kāi)展農藥産品電子追溯碼标識試點。

 

肥料：嚴厲查處複混肥料、有機肥料、水溶肥料、稭稈腐熟劑等産品中(zhōng)有效成分(fēn)不足、未經登記、一(yī)證多用、假冒僞造登記證、肥料産品标稱具有農藥功能等違法行爲。進一(yī)步加強配方肥生(shēng)産企業及産品的監管，加強對登記肥料産品的後續管理。

 

獸藥：強化獸藥生(shēng)産、經營和使用環節監管，嚴格獸藥GMP和獸藥GSP制度貫徹落實；加大(dà)違法案件查處力度，堅決取締造假售假黑窩點；嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物(wù)、改變産品組方濫加抗菌藥物(wù)、中(zhōng)獸藥添加化學藥物(wù)行爲；依法查處獸藥标簽和說明書(shū)擴大(dà)适應症、使用範圍等違規行爲。全面實施獸藥産品電子追溯碼（二維碼）标識制度。

 

飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生(shēng)産經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行爲，嚴查在飼料、飼料添加劑生(shēng)産經營環節添加“瘦肉精”等違禁藥物(wù)和未批準使用物(wù)質。

 

農機：加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監督和農機質量調查工(gōng)作。以補貼機具的質量監管爲重點，在主産區和主銷區開(kāi)展玉米收獲機、大(dà)中(zhōng)型拖拉機等機型的質量調查，加強農機推廣鑒定證書(shū)使用情況監督檢查，嚴厲打擊盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書(shū)、證章等違法行爲。聯合有關部門打擊制售假劣農機、零配件等行爲，加大(dà)農機質量監督力度。

 

熱作苗木：以财政資(zī)金補貼定點天然橡膠苗木生(shēng)産基地爲監管重點，強化苗木生(shēng)産基地質量内控制度和苗木出圃檢疫制度建設。在天然橡膠樹(shù)定植高峰期，加大(dà)出圃苗木質量抽檢力度，建立質量追溯制度。嚴厲打擊銷售不合格苗木的行爲。

 

漁船船用産品：加大(dà)漁船救生(shēng)設備等船用産品質量監管，開(kāi)展對漁船救生(shēng)設備等船用産品生(shēng)産企業質量抽查，依法查處劣質船用産品，推進優質漁船救生(shēng)設備等船用産品上船使用，着力完善監管長效機制，保障漁業生(shēng)産安全。

 

（二）重點時節

 

針對農資(zī)産品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、秋播、動物(wù)疫病高發期等農資(zī)購銷、使用高峰期的市場監管。在國慶、元旦、春節等重點時段，對影響農産品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，要進一(yī)步加大(dà)監管力度。

 

（三）重點單位

 

加強對農資(zī)批發市場、專業市場和集散地、農資(zī)展銷會、運銷大(dà)戶、重點監控的農資(zī)生(shēng)産經營單位、鄉村(cūn)流動商(shāng)販以及水産苗種繁育單位的監管。堅決取締生(shēng)産經營假冒僞劣農資(zī)的流動加工(gōng)點、分(fēn)裝點等黑窩點。

 

（四）重點區域

 

加強對主要農資(zī)生(shēng)産、銷售和使用地區，主要農作物(wù)種子生(shēng)産區，區域交界處假劣農資(zī)遊商(shāng)遊販活動活躍區域的監管。對農資(zī)問題突出、反複發生(shēng)、群衆投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資(zī)重大(dà)案件多發的地區要實行集中(zhōng)督查督辦。

 

四、工(gōng)作任務

 

（一(yī)）嚴格行政許可，加強市場監管

 

1.嚴格許可管理。按照“簡政放(fàng)權”的總體(tǐ)要求，嚴格遵守行政權力清單，堅持屬地管理原則，嚴格履行法律法規賦予的行政許可職責，嚴格執行許可條件、程序和标準，嚴把農資(zī)生(shēng)産經營主體(tǐ)及其産品的市場準入關口，嚴禁降低标準和越權審批。要組織對被許可人從事行政許可事項情況進行檢查，對不符合法定資(zī)質條件或者有嚴重違法行爲的，要堅決依法予以清理、取締。要全面掌握轄區内生(shēng)産經營主體(tǐ)的基本情況，加強重點單位監管。及時公告行政許可及變更等有關信息。在本單位行政許可職責基礎上，創新監管手段，大(dà)力實施農資(zī)産品電子追溯碼标識制度或試點。

 

2.強化市場監管。督促農資(zī)生(shēng)産企業嚴格執行産品質量管理制度，不斷完善産品質量控制體(tǐ)系。加大(dà)對農資(zī)經營重點地區、重點單位的日常巡查，全面落實日常巡查和監督檢查工(gōng)作記錄制度，做到“檢查有規劃、巡查有記錄、整改有落實、追責有依據”。根據當地農業生(shēng)産實際，突出重點時節、重點區域、重點市場、重點品種，集中(zhōng)力量開(kāi)展農資(zī)打假專項執法行動，重點整治近年來群衆舉報投訴多、違法次數多的企業和産品。加強互聯網、農資(zī)交易會、展銷會、推介會農資(zī)産品的監控力度，組織開(kāi)展專項排查。繼續抓好毒鼠強清查清繳工(gōng)作，防止危害反彈。

 

3.強化監督抽查。科學制定并有效實施農資(zī)産品監督抽查工(gōng)作計劃，強化市、縣兩級作用，擴大(dà)監督抽查範圍，提高監督抽查覆蓋率，突出監督抽查重點。連續兩年抽檢不合格、群衆投訴舉報多、市場檢查中(zhōng)問題突出的企業和産品，應作爲重點對象，提高監督抽查的針對性和連續性。要全面落實“檢打聯動”工(gōng)作機制，執法機構和檢測機構要共同研究檢測方案，确定檢測對象和抽樣重點。檢測結果要首先向執法機構通報，以利及時立案查處，追根溯源。

 

（二）加強案件查處，公開(kāi)案件信息

 

1.加大(dà)案件查處力度。積極拓展案源渠道，認真分(fēn)析排查案件線索。對在流通、使用環節發現的涉案線索，尤其是監督抽查發現的線索，要一(yī)查到底；對不配合提供進銷貨台賬和供貨來源的，要列入重點監控對象。不斷改進辦案方式，深挖假劣農資(zī)源頭。嚴厲打擊制售假冒僞劣農資(zī)産品違法行爲，加大(dà)案件查處力度，辦理一(yī)批大(dà)要案件，端掉一(yī)批黑窩點，嚴懲一(yī)批違法犯罪分(fēn)子。對涉及面廣、影響惡劣、群衆反映強烈的制售假劣農資(zī)案件和區域性制假售假案件，要挂牌督辦、限期查辦。按照《農資(zī)打假省際聯合執法協調配合機制》要求，健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制，切實加強區域間線索通報和案件協查等工(gōng)作。對制假售假源頭不在本轄區的，要及時上報案件信息，發送協查通報。涉及到其他部門或者多個部門的案件和線索，要及時做好通報、移送工(gōng)作，必要時會同有關部門成立專案組查辦。對上級督辦的案件，相關農業部門主要領導要親自負責。

 

2.依法公開(kāi)案件信息。嚴格執行《農業行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，按照規定及時公開(kāi)案件信息，建立健全農業行政處罰案件信息公開(kāi)工(gōng)作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對行政處罰案件信息公開(kāi)工(gōng)作進行考核、評議。各級農業部門要嚴格履行農業行政處罰案件信息公開(kāi)的責任與義務。對不履行信息公開(kāi)義務、不及時公開(kāi)或更新信息内容、在公開(kāi)行政處罰案件信息過程中(zhōng)違反規定收取費(fèi)用的，上一(yī)級農業部門應當責令改正，情節嚴重的，依法追究責任。

 

3.加強行政執法與刑事司法銜接。認真貫徹落實國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《農業部、公安部關于在農資(zī)打假中(zhōng)做好涉嫌犯罪案件移送工(gōng)作的意見》，切實做好農業行政執法與刑事司法銜接工(gōng)作，嚴厲打擊違法犯罪行爲。發現違法行爲涉嫌構成犯罪的，應當及時移送公安機關，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對線索明顯，事實清楚的案件，要商(shāng)請當地公安機關提前介入。公安機關在查處過程中(zhōng)依法提請農業部門作出檢驗、鑒定等協助的，農業部門要積極協助。相關部門要定期會商(shāng)案件移交和刑事處罰情況。

 

（三）加快信用建設，完善信用運用機制

 

1.加快信用體(tǐ)系建設。在當地政府的統一(yī)領導下(xià)，以縣、鄉兩級農資(zī)監管信用信息平台建設爲重點，完善、整合農資(zī)生(shēng)産經營主體(tǐ)信用信息，與本地統一(yī)的信用信息共享平台加強數據對接，及時傳送農資(zī)生(shēng)産經營主體(tǐ)信用信息，加快構建信用信息共享機制。把行政處罰、行政許可和監管情況作爲信用信息的重點内容，實行信用信息動态管理，及時公布農資(zī)生(shēng)産經營主體(tǐ)及産品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開(kāi)展征信工(gōng)作。

 

2.完善信用體(tǐ)系運行機制。加強農資(zī)生(shēng)産經營信用制度建設，健全完善規章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環節的規範管理，保障信用體(tǐ)系有效運行。建立信用信息披露機制，按照客觀、真實、準确的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。健全守信激勵機制，對誠信守法的生(shēng)産經營主體(tǐ)實行項目優先、政策傾斜、審批優先、評先評優等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術服務等方面提供幫助。完善失信懲戒機制，對信用缺失的市場主體(tǐ)，在現有行政處罰措施的基礎上，加大(dà)對失信主體(tǐ)的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成爲各類準入門檻的基本内容。對失信主體(tǐ)采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。建立部門間聯合懲戒機制，加大(dà)懲戒力度，讓失信者一(yī)處失信，處處受限。建立信用監督機制，采取多種方式，強化信用監督，推進社會共治。鼓勵廣大(dà)群衆通過“12316”舉報電話(huà)、電子信箱等渠道，監督舉報失信違規行爲。

 

（四）完善長效機制，推進社會共治
 

 

1.深入開(kāi)展放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)活動。繼續加大(dà)對放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)工(gōng)作的支持力度，選擇部分(fēn)基礎條件好的縣開(kāi)展示範工(gōng)作，要重點圍繞農資(zī)監管信息平台建設、新型農資(zī)流通體(tǐ)系、放(fàng)心農資(zī)店(diàn)等方面開(kāi)展。要配合行業主管部門大(dà)力實施農資(zī)産品電子追溯碼标識制度，努力實現本區域農資(zī)産品信息可查詢、流向可追溯、質量可控制，責任可追究，切實提升監管效能。大(dà)力推廣農資(zī)連鎖、農資(zī)農技“雙連鎖”、農資(zī)行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資(zī)企業、農資(zī)專業合作組織等直接到鄉村(cūn)設立經營網點，構建新型農資(zī)經營網絡，暢通放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)渠道，提高放(fàng)心優質農資(zī)産品的覆蓋面。會同相關部門，紮實推進“放(fàng)心農資(zī)店(diàn)”建設，特别是鄉鎮和村(cūn)級“放(fàng)心農資(zī)店(diàn)”建設，充分(fēn)發揮先進典型的示範帶動作用。

 

2.加強農資(zī)技術服務指導。充分(fēn)發揮農業部門技術優勢，做好農資(zī)信息的收集、發布、技術咨詢等各項服務工(gōng)作，滿足農民對農資(zī)信息的多樣化需求。要利用社會資(zī)源，加強對農民群衆、家庭農場、種養大(dà)戶、農民專業合作社等新型農業經營主體(tǐ)的服務指導，引導其理性購買、科學使用農資(zī)。要健全農資(zī)突發事件和假劣農資(zī)引發的農業生(shēng)産事故快速響應機制，提高應急處置能力，及時有效控制事件的影響範圍和危害程度。依法開(kāi)展農業生(shēng)産事故技術鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農業生(shēng)産事故技術鑒定和行政調解機制，及時解決農資(zī)引發的各類矛盾糾紛，依法保護農民合法權益，維護社會和諧穩定。要充分(fēn)發揮“12316”三農服務熱線的作用，做好投訴舉報受理工(gōng)作，爲農民群衆提供信息和技術咨詢服務。要督促農資(zī)生(shēng)産經營企業完善售後服務機制，鼓勵通過遠程教育、集中(zhōng)培訓、技術咨詢、專家會診、現場服務等形式對農民進行全方位的技術指導與服務。

 

3.積極推進社會共治。充分(fēn)發揮輿論監督和宣傳導向作用，充分(fēn)利用電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體(tǐ)，大(dà)力宣傳農資(zī)打假工(gōng)作成效和進展情況，努力營造全社會關心和支持農資(zī)打假工(gōng)作的良好氛圍。要圍繞社會熱點，積極利用微博、微信、網絡視頻(pín)、手機報等新興媒體(tǐ)，充分(fēn)發揮輿論監督和宣傳導向作用，進一(yī)步提升農資(zī)打假社會影響。對性質惡劣、影響較大(dà)的假劣農資(zī)典型案例，可制作警示教育片，在電視台、網站等媒體(tǐ)播放(fàng)，充分(fēn)發揮輿論監督和宣傳導向作用，提高農業行政執法的威懾力和社會影響。充分(fēn)發揮行業協會、公益組織、新聞媒體(tǐ)的作用，構建行政監管、行業自律、社會監督、公衆參與的農資(zī)社會治理體(tǐ)系。不斷完善農資(zī)打假舉報獎勵機制，爲社會各方參與創造有利條件。

 

五、重點工(gōng)作安排

 

（一(yī)）2月，組織召開(kāi)全國農資(zī)打假專項治理行動電視電話(huà)會議，部署2015年農資(zī)打假和監管工(gōng)作。

 

（二）3—4月，組織開(kāi)展農資(zī)打假專項治理春季行動。3月，組織開(kāi)展第十一(yī)屆“放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)宣傳周”活動。

 

（三）4—9月，組織開(kāi)展農藥執法檢查活動。4—6月，組織開(kāi)展2015年春季肥料監督抽查。4—7月，組織開(kāi)展天然橡膠良種補貼種苗供應基地檢查。

 

（四）6—9月，組織開(kāi)展農資(zī)打假夏季百日行動。

 

（五）7月，召開(kāi)農資(zī)打假工(gōng)作座談會。

 

（六）8月，在主要媒體(tǐ)上公布全國農業系統農資(zī)打假典型案件。

 

（七）9月，組織召開(kāi)農藥監督管理座談會，組織開(kāi)展“加強農機具質量監督，提高農機作業質量”活動。

 

（八）10—11月，組織開(kāi)展農資(zī)打假專項治理秋冬季行動。

 

（九）10—11月，會同農産品質量安全專項整治督導檢查，組織開(kāi)展農資(zī)打假專項治理行動督導檢查。

 

六、工(gōng)作要求

 

（一(yī)）加強組織領導

 

各省（區、市）農業行政主管部門要切實加強農資(zī)監管工(gōng)作的領導，建立主管領導負總責、分(fēn)管領導具體(tǐ)抓、相關部門合力抓的工(gōng)作格局。各地要逐級明确農資(zī)打假工(gōng)作績效考核任務，堅持屬地管理原則，嚴格落實監管工(gōng)作分(fēn)級負責，明确工(gōng)作任務，細化工(gōng)作方案，落實責任到人。要加強對基層農資(zī)打假工(gōng)作部門的監督指導，及時掌握工(gōng)作進展，督促問題整改。落實責任追究制度，強化對不作爲、亂作爲、地方或部門保護行爲的監督，對渎職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的，要依法嚴肅追究責任；對工(gōng)作措施得力、成效顯著的，要予以表彰。上級農業部門要在年底對下(xià)一(yī)級農業部門農資(zī)打假工(gōng)作進行績效考核。請各省（區、市）農業行政主管部門結合本地實際，制定本省（區、市）具體(tǐ)的農資(zī)打假專項治理行動實施方案，并于3月底前報送我(wǒ)部農産品質量安全監管局。

 

（二）加快隊伍建設

 

各省（區、市）農業行政主管部門要充分(fēn)發揮農業綜合執法機構在農資(zī)打假工(gōng)作中(zhōng)的主力軍作用。進一(yī)步整合農業執法職能，健全綜合執法體(tǐ)系，着力解決多頭執法問題。農業部門承擔的行政執法職責要由農業綜合執法機構來統一(yī)行使，推進農業執法重心和執法力量向市縣下(xià)移，加快市、縣兩級農業綜合執法隊伍建設，落實人員(yuán)編制，杜絕“在編不在崗、在崗不在編”現象。要加大(dà)投入，配備與農資(zī)市場監管需求相适應的交通、執法取證設備，保證農資(zī)市場日常監管、監督抽檢、大(dà)案要案查辦工(gōng)作的順利開(kāi)展。要繼續紮實推進農業綜合執法規範化建設，健全信息報送、投訴舉報受理、監管工(gōng)作記錄、重大(dà)案件督辦制度、案件報告制度、跨區域大(dà)要案協查制度等各項工(gōng)作制度，大(dà)力提升農資(zī)監管信息化水平。要繼續加大(dà)執法教育培訓力度，提升執法人員(yuán)的法律素質和辦案能力，努力建設一(yī)支政治合格、反應迅速、執法有力、行爲規範的執法隊伍。

 

（三）提升監管合力

 

各級農業部門要在當地黨委、政府的統一(yī)領導下(xià)，積極履行牽頭協調職責，加強與各有關部門的協作配合。要由單一(yī)地域、單一(yī)業務條線的簡單縱向互動監管向措施共議、資(zī)源共享、執法聯動的合作監管轉變，由封閉式、單打獨鬥式監管向整合系統資(zī)源、主動争取其他部門支持的開(kāi)放(fàng)式監管轉變。要進一(yī)步完善農資(zī)打假工(gōng)作聯席會議制度，健全部門協調機制、合作打假機制、聯合推動機制等，充分(fēn)發揮整體(tǐ)聯動優勢，形成打假工(gōng)作合力。努力争取各級政府和财政部門的支持，探索建立假劣農資(zī)銷毀補貼制度和大(dà)要案查辦獎勵機制。健全信息通報制度，通過工(gōng)作簡報、情況通報會議、電子政務網絡等多種形式實現農資(zī)打假信息共享。要統籌農業部門内部力量，加強各職能部門、技術支撐機構的密切配合，做到思想融合、資(zī)源整合、工(gōng)作聯合。要加強區域間農業部門的橫向聯動，嚴格案件報告制度，提高整體(tǐ)整治效果。

 

（四）強化信息報送。

 

繼續做好信息報送工(gōng)作。月報統計，按照《農業部辦公廳關于做好侵權假冒查辦案件統計工(gōng)作的通知(zhī)》（農辦質〔2014〕6号）要求，做好侵權假冒查辦案件的統計工(gōng)作，每月13日前上報1月至上月底的累計數據至我(wǒ)部相關主管司局。季報統計，委托農業部農村(cūn)社會事業發展中(zhōng)心負責，按照《農業部辦公廳關于做好“農資(zī)打假監管系統”推廣應用工(gōng)作的通知(zhī)》（農辦質〔2012〕22号）要求，做好農資(zī)打假情況統計工(gōng)作，每季度結束後10日内，通過“農資(zī)打假監管系統”上報相關數據。各省級農業行政主管部門要切實做好信息統計報送工(gōng)作，責任落實到人。

 

農業部監管局聯系人：趙可豐
 

 

　　聯系電話(huà)：010-59192678

 

　　傳　 真：010-59193157

 

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農業部農村(cūn)社會事業發展中(zhōng)心聯系人：崔翔

 

聯系電話(huà)：010-59199682