中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院

關于堅持農業農村(cūn)優先發展

做好“三農”工(gōng)作的若幹意見

（全文）

（2019年1月3日）

　今明兩年是全面建成小(xiǎo)康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中(zhōng)央認爲，在經濟下(xià)行壓力加大(dà)、外(wài)部環境發生(shēng)深刻變化的複雜(zá)形勢下(xià)，做好“三農”工(gōng)作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重不動搖，進一(yī)步統一(yī)思想、堅定信心、落實工(gōng)作，鞏固發展農業農村(cūn)好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，爲有效應對各種風險挑戰赢得主動，爲确保經濟持續健康發展和社會大(dà)局穩定、如期實現第一(yī)個百年奮鬥目标奠定基礎。

　　做好“三農”工(gōng)作，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會以及中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，落實高質量發展要求，堅持農業農村(cūn)優先發展總方針，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲總抓手，對标全面建成小(xiǎo)康社會“三農”工(gōng)作必須完成的硬任務，适應國内外(wài)複雜(zá)形勢變化對農村(cūn)改革發展提出的新要求，抓重點、補短闆、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打赢脫貧攻堅戰，充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織戰鬥堡壘作用，全面推進鄉村(cūn)振興，确保順利完成到2020年承諾的農村(cūn)改革發展目标任務。

一(yī)、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

　　（一(yī)）不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目标，落實已有政策部署，到2020年确保現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體(tǐ)貧困。堅持現行扶貧标準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高标準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進一(yī)步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。繼續加強東西部扶貧協作和中(zhōng)央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開(kāi)展常态化約談，發現問題随時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

　　（二）主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明确責任，對賬銷号。重大(dà)工(gōng)程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色産業扶貧、易地扶貧搬遷、生(shēng)态扶貧、金融扶貧、社會幫扶、幹部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級财政優先加大(dà)“三區三州”脫貧攻堅資(zī)金投入。對“三區三州”外(wài)貧困人口多、貧困發生(shēng)率高、脫貧難度大(dà)的深度貧困地區，也要統籌資(zī)金項目，加大(dà)扶持力度。

　　（三）着力解決突出問題。注重發展長效扶貧産業，着力解決産銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷後續措施，着力解決重搬遷、輕後續幫扶問題，确保搬遷一(yī)戶、穩定脫貧一(yī)戶。加強貧困地區義務教育控辍保學，避免因貧失學辍學。落實基本醫療保險、大(dà)病保險、醫療救助等多重保障措施，築牢鄉村(cūn)衛生(shēng)服務網底，保障貧困人口基本醫療需求。紮實推進生(shēng)态扶貧，促進扶貧開(kāi)發與生(shēng)态保護相協調。堅持扶貧與扶志(zhì)扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓，加強開(kāi)發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，着力解決“一(yī)兜了之”和部分(fēn)貧困人口等靠要問題，增強貧困群衆内生(shēng)動力和自我(wǒ)發展能力。切實加強一(yī)線精準幫扶力量，選優配強駐村(cūn)工(gōng)作隊伍。關心關愛扶貧幹部，加大(dà)工(gōng)作支持力度，幫助解決實際困難，解除後顧之憂。持續開(kāi)展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

　　（四）鞏固和擴大(dà)脫貧攻堅成果。攻堅期内貧困縣、貧困村(cūn)、貧困人口退出後，相關扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群衆缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中(zhōng)的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興的銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村(cūn)振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群衆生(shēng)活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大(dà)精神。及早謀劃脫貧攻堅目标任務2020年完成後的戰略思路。

 二、夯實農業基礎，保障重要農産品有效供給

　　（一(yī)）穩定糧食産量。毫不放(fàng)松抓好糧食生(shēng)産，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，确保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生(shēng)産政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩産增産潛力，保障農民種糧基本收益。發揮糧食主産區優勢，完善糧食主産區利益補償機制，健全産糧大(dà)縣獎補政策。壓實主銷區和産銷平衡區穩定糧食生(shēng)産責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，确保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象爲農服務體(tǐ)系。強化糧食安全省長責任制考核。

　　（二）完成高标準農田建設任務。鞏固和提高糧食生(shēng)産能力，到2020年确保建成8億畝高标準農田。修編全國高标準農田建設總體(tǐ)規劃，統一(yī)規劃布局、建設标準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資(zī)金整合，創新投融資(zī)模式，建立多元籌資(zī)機制。實施區域化整體(tǐ)建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。全面完成糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區劃定任務，高标準農田建設項目優先向“兩區”安排。恢複啓動新疆優質棉生(shēng)産基地建設，将糖料蔗“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一(yī)步加強農田水利建設。推進大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大(dà)東北(běi)黑土地保護力度。加強華北(běi)地區地下(xià)水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修複和種植結構調整試點。

　　（三）調整優化農業結構。大(dà)力發展緊缺和綠色優質農産品生(shēng)産，推進農業由增産導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工(gōng)程。實施大(dà)豆振興計劃，多途徑擴大(dà)種植面積。支持長江流域油菜生(shēng)産，推進新品種新技術示範推廣和全程機械化。積極發展木本油料。實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中(zhōng)小(xiǎo)奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生(shēng)産。合理确定内陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過密網箱養殖，推進海洋牧場建設，規範有序發展遠洋漁業。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，全面實施長江水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區禁捕。實施農産品質量安全保障工(gōng)程，健全監管體(tǐ)系、監測體(tǐ)系、追溯體(tǐ)系。加大(dà)非洲豬瘟等動物(wù)疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，确保産業安全。

　　（四）加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一(yī)批農業戰略科技創新力量，推動生(shēng)物(wù)種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平台基地，打造産學研深度融合平台，加強國家現代農業産業技術體(tǐ)系、科技創新聯盟、産業創新中(zhōng)心、高新技術産業示範區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體(tǐ)地位，培育農業科技創新型企業，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小(xiǎo)麥、玉米、大(dà)豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優質草種。支持薄弱環節适用農機研發，促進農機裝備産業轉型升級，加快推進農業機械化。加強農業領域知(zhī)識産權創造與應用。加快先進實用技術集成創新與推廣應用。建立健全農業科研成果産權制度，賦予科研人員(yuán)科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分(fēn)配政策。

　　（五）實施重要農産品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃，立足國内保障糧食等重要農産品供給，統籌用好國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，科學确定國内重要農産品保障水平，健全保障體(tǐ)系，提高國内安全保障能力。将稻谷、小(xiǎo)麥作爲必保品種，穩定玉米生(shēng)産，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生(shēng)産能力。加快推進并支持農業走出去(qù)，加強“一(yī)帶一(yī)路”農業國際合作，主動擴大(dà)國内緊缺農産品進口，拓展多元化進口渠道，培育一(yī)批跨國農業企業集團，提高農業對外(wài)合作水平。加大(dà)農産品反走私綜合治理力度。

三、紮實推進鄉村(cūn)建設，加快補齊農村(cūn)人居環境和公共服務短闆

　　（一(yī)）抓好農村(cūn)人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，全面推開(kāi)以農村(cūn)垃圾污水治理、廁所革命和村(cūn)容村(cūn)貌提升爲重點的農村(cūn)人居環境整治，确保到2020年實現農村(cūn)人居環境階段性明顯改善，村(cūn)莊環境基本幹淨整潔有序，村(cūn)民環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中(zhōng)攻克技術難題。建立地方爲主、中(zhōng)央補助的政府投入機制。中(zhōng)央财政對農村(cūn)廁所革命整村(cūn)推進等給予補助，對農村(cūn)人居環境整治先進縣給予獎勵。中(zhōng)央預算内投資(zī)安排專門資(zī)金支持農村(cūn)人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資(zī)金，集中(zhōng)用于農村(cūn)人居環境整治。鼓勵社會力量積極參與，将農村(cūn)人居環境整治與發展鄉村(cūn)休閑旅遊等有機結合。廣泛開(kāi)展村(cūn)莊清潔行動。開(kāi)展美麗宜居村(cūn)莊和最美庭院創建活動。農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作要同農村(cūn)經濟發展水平相适應、同當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表面文章。

　　（二）實施村(cūn)莊基礎設施建設工(gōng)程。推進農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程，加強農村(cūn)飲用水水源地保護，加快解決農村(cūn)“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農村(cūn)路”建設，加大(dà)“路長制”和示範縣實施力度，實現具備條件的建制村(cūn)全部通硬化路，有條件的地區向自然村(cūn)延伸。加強村(cūn)内道路建設。全面實施鄉村(cūn)電氣化提升工(gōng)程，加快完成新一(yī)輪農村(cūn)電網改造。完善縣鄉村(cūn)物(wù)流基礎設施網絡，支持産地建設農産品貯藏保鮮、分(fēn)級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村(cūn)建立物(wù)流配送網點。加快推進寬帶網絡向村(cūn)莊延伸，推進提速降費(fèi)。繼續推進農村(cūn)危房改造。健全村(cūn)莊基礎設施建管長效機制，明确各方管護責任，鼓勵地方将管護費(fèi)用納入财政預算。

　　（三）提升農村(cūn)公共服務水平。全面提升農村(cūn)教育、醫療衛生(shēng)、社會保障、養老、文化體(tǐ)育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育一(yī)體(tǐ)化發展，深入實施農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養改善計劃。實施高中(zhōng)階段教育普及攻堅計劃，加強農村(cūn)兒童健康改善和早期教育、學前教育。加快标準化村(cūn)衛生(shēng)室建設，實施全科醫生(shēng)特崗計劃。建立健全統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大(dà)病保險。完善城鄉居民基本養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體(tǐ)系，完善最低生(shēng)活保障制度、優撫安置制度。加快推進農村(cūn)基層綜合性文化服務中(zhōng)心建設。完善農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人關愛服務體(tǐ)系，支持多層次農村(cūn)養老事業發展，加強和改善農村(cūn)殘疾人服務。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費(fèi)投入機制，完善農村(cūn)基本公共服務标準。

    （四）加強農村(cūn)污染治理和生(shēng)态環境保護。統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村(cūn)綠色發展。加大(dà)農業面源污染治理力度，開(kāi)展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。發展生(shēng)态循環農業，推進畜禽糞污、稭稈、農膜等農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用，實現畜牧養殖大(dà)縣糞污資(zī)源化利用整縣治理全覆蓋，下(xià)大(dà)力氣治理白(bái)色污染。擴大(dà)輪作休耕制度試點。創建農業綠色發展先行區。實施鄉村(cūn)綠化美化行動，建設一(yī)批森(sēn)林鄉村(cūn)，保護古樹(shù)名木，開(kāi)展濕地生(shēng)态效益補償和退耕還濕。全面保護天然林。加強“三北(běi)”地區退化防護林修複。擴大(dà)退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一(yī)輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進農村(cūn)水環境治理，嚴格鄉村(cūn)河湖水域岸線等水生(shēng)态空間管理。

    （五）強化鄉村(cūn)規劃引領。把加強規劃管理作爲鄉村(cūn)振興的基礎性工(gōng)作，實現規劃管理全覆蓋。以縣爲單位抓緊編制或修編村(cūn)莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進鄉村(cūn)規劃工(gōng)作。按照先規劃後建設的原則，通盤考慮土地利用、産業發展、居民點建設、人居環境整治、生(shēng)态保護和曆史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一(yī)的實用性村(cūn)莊規劃。加強農村(cūn)建房許可管理。

四、發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業，拓寬農民增收渠道

　　（一(yī)）加快發展鄉村(cūn)特色産業。因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一(yī)村(cūn)一(yī)品”、“一(yī)縣一(yī)業”。積極發展果菜茶、食用菌、雜(zá)糧雜(zá)豆、薯類、中(zhōng)藥材、特色養殖、林特花卉苗木等産業。支持建設一(yī)批特色農産品優勢區。創新發展具有民族和地域特色的鄉村(cūn)手工(gōng)業，大(dà)力挖掘農村(cūn)能工(gōng)巧匠，培育一(yī)批家庭工(gōng)場、手工(gōng)作坊、鄉村(cūn)車(chē)間。健全特色農産品質量标準體(tǐ)系，強化農産品地理标志(zhì)和商(shāng)标保護，創響一(yī)批“土字号”、“鄉字号”特色産品品牌。

　　（二）大(dà)力發展現代農産品加工(gōng)業。以“糧頭食尾”、“農頭工(gōng)尾”爲抓手，支持主産區依托縣域形成農産品加工(gōng)産業集群，盡可能把産業鏈留在縣域，改變農村(cūn)賣原料、城市搞加工(gōng)的格局。支持發展适合家庭農場和農民合作社經營的農産品初加工(gōng)，支持縣域發展農産品精深加工(gōng)，建成一(yī)批農産品專業村(cūn)鎮和加工(gōng)強縣。統籌農産品産地、集散地、銷地批發市場建設，加強農産品物(wù)流骨幹網絡和冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設。培育農業産業化龍頭企業和聯合體(tǐ)，推進現代農業産業園、農村(cūn)産業融合發展示範園、農業産業強鎮建設。健全農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展利益聯結機制，讓農民更多分(fēn)享産業增值收益。

　　（三）發展鄉村(cūn)新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘幹收儲等農業生(shēng)産性服務。充分(fēn)發揮鄉村(cūn)資(zī)源、生(shēng)态和文化優勢，發展适應城鄉居民需要的休閑旅遊、餐飲民宿、文化體(tǐ)驗、健康養生(shēng)、養老服務等産業。加強鄉村(cūn)旅遊基礎設施建設，改善衛生(shēng)、交通、信息、郵政等公共服務設施。

　　（四）實施數字鄉村(cūn)戰略。深入推進“互聯網+農業”，擴大(dà)農業物(wù)聯網示範應用。推進重要農産品全産業鏈大(dà)數據建設，加強國家數字農業農村(cūn)系統建設。繼續開(kāi)展電子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程。全面推進信息進村(cūn)入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村(cūn)延伸。

　　（五）促進農村(cūn)勞動力轉移就業。落實更加積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓，促進農村(cūn)勞動力多渠道轉移就業和增收。發展壯大(dà)縣域經濟，引導産業有序梯度轉移，支持适宜産業向小(xiǎo)城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉村(cūn)企業，支持企業在鄉村(cūn)興辦生(shēng)産車(chē)間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。穩定農民工(gōng)就業，保障工(gōng)資(zī)及時足額發放(fàng)。加快農業轉移人口市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　（六）支持鄉村(cūn)創新創業。鼓勵外(wài)出農民工(gōng)、高校畢業生(shēng)、退伍軍人、城市各類人才返鄉下(xià)鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平台，完善鄉村(cūn)創新創業支持服務體(tǐ)系。落實好減稅降費(fèi)政策，鼓勵地方設立鄉村(cūn)就業創業引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平台建設，支持創建一(yī)批返鄉創業園，支持發展小(xiǎo)微企業。

五、全面深化農村(cūn)改革，激發鄉村(cūn)發展活力

　　（一(yī)）鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體(tǐ)制新的内涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體(tǐ)，啓動家庭農場培育計劃，開(kāi)展農民合作社規範提升行動，深入推進示範合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體(tǐ)系和管理制度。落實扶持小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織，爲一(yī)家一(yī)戶提供全程社會化服務。加快出台完善草原承包經營制度的意見。加快推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。繼續深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體(tǐ)林權制度和國有林區林場改革。大(dà)力推進農墾墾區集團化、農場企業化改革。

　　（二）深化農村(cūn)土地制度改革。保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，研究出台配套政策，指導各地明确第二輪土地承包到期後延包的具體(tǐ)辦法，确保政策銜接平穩過渡。完善落實集體(tǐ)所有權、穩定農戶承包權、放(fàng)活土地經營權的法律法規和政策體(tǐ)系。在基本完成承包地确權登記頒證工(gōng)作基礎上，開(kāi)展“回頭看”，做好收尾工(gōng)作，妥善化解遺留問題，将土地承包經營權證書(shū)發放(fàng)至農戶手中(zhōng)。健全土地流轉規範管理制度，發展多種形式農業适度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資(zī)。總結好農村(cūn)土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作爲農民進城落戶條件，進一(yī)步深化農村(cūn)土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開(kāi)農村(cūn)土地征收制度改革和農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一(yī)的建設用地市場。加快推進宅基地使用權确權登記頒證工(gōng)作，力争2020年基本完成。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點内容，完善制度設計。抓緊制定加強農村(cūn)宅基地管理指導意見。研究起草農村(cūn)宅基地使用條例。開(kāi)展閑置宅基地複墾試點。允許在縣域内開(kāi)展全域鄉村(cūn)閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村(cūn)新産業新業态和返鄉下(xià)鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大(dà)棚房”問題整治成果。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農業農村(cūn)投入比例，重點用于農村(cūn)人居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設和高标準農田建設。紮實開(kāi)展新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村(cūn)振興。加快修訂土地管理法、物(wù)權法等法律法規。

　　（三）深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。按期完成全國農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)，加快農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産監督管理平台建設，建立健全集體(tǐ)資(zī)産各項管理制度。指導農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織在民主協商(shāng)的基礎上，做好成員(yuán)身份确認，注重保護外(wài)嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性資(zī)産股份合作制改革，繼續擴大(dà)試點範圍。總結推廣資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東經驗。完善農村(cūn)集體(tǐ)産權權能，積極探索集體(tǐ)資(zī)産股權質押貸款辦法。研究制定農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織法。健全農村(cūn)産權流轉交易市場，推動農村(cūn)各類産權流轉交易公開(kāi)規範運行。研究完善适合農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織特點的稅收優惠政策。

　　（四）完善農業支持保護制度。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體(tǐ)系。按照适應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策，擴大(dà)“綠箱”政策使用範圍。按照更好發揮市場機制作用取向，完善稻谷和小(xiǎo)麥最低收購價政策。完善玉米和大(dà)豆生(shēng)産者補貼政策。健全農業信貸擔保費(fèi)率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業務考核的具體(tǐ)辦法，加快做大(dà)擔保規模。按照擴面增品提标的要求，完善農業保險政策。推進稻谷、小(xiǎo)麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大(dà)農業大(dà)災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特色農産品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農”各個環節，建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體(tǐ)高于各項貸款平均增速。推動農村(cūn)商(shāng)業銀行、農村(cūn)合作銀行、農村(cūn)信用社逐步回歸本源，爲本地“三農”服務。研究制定商(shāng)業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體(tǐ)辦法。用好差别化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大(dà)對鄉村(cūn)振興和脫貧攻堅中(zhōng)長期信貸支持力度。支持重點領域特色農産品期貨期權品種上市。

六、完善鄉村(cūn)治理機制，保持農村(cūn)社會和諧穩定

　　（一(yī)）增強鄉村(cūn)治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體(tǐ)制和工(gōng)作機制，發揮群衆參與治理主體(tǐ)作用。開(kāi)展鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點和鄉村(cūn)治理示範村(cūn)鎮創建。加強自治組織規範化制度化建設，健全村(cūn)級議事協商(shāng)制度，推進村(cūn)級事務公開(kāi)，加強村(cūn)級權力有效監督。指導農村(cūn)普遍制定或修訂村(cūn)規民約。推進農村(cūn)基層依法治理，建立健全公共法律服務體(tǐ)系。加強農業綜合執法。

　　（二）加強農村(cūn)精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村(cūn)的思想陣地。加強宣傳教育，做好農民群衆的思想工(gōng)作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，引導農民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。開(kāi)展新時代文明實踐中(zhōng)心建設試點，抓好縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設。深化拓展群衆性精神文明創建活動，推出一(yī)批農村(cūn)精神文明建設示範縣、文明村(cūn)鎮、最美家庭，挖掘和樹(shù)立道德榜樣典型，發揮示範引領作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村(cūn)鎮、村(cūn)寨。持續推進農村(cūn)移風易俗工(gōng)作，引導和鼓勵農村(cūn)基層群衆性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。

　　（三）持續推進平安鄉村(cūn)建設。深入推進掃黑除惡專項鬥争，嚴厲打擊農村(cūn)黑惡勢力，杜絕“村(cūn)霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村(cūn)地區的滲透。推進紀檢監察工(gōng)作向基層延伸，堅決查處發生(shēng)在農民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深化拓展網格化服務管理，整合配優基層一(yī)線平安建設力量，把更多資(zī)源、服務、管理放(fàng)到農村(cūn)社區。加強鄉村(cūn)交通、消防、公共衛生(shēng)、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隐患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農村(cūn)社會治安防控體(tǐ)系，繼續推進農村(cūn)“雪亮工(gōng)程”建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善農村(cūn)矛盾糾紛排查調處化解機制，提高服務群衆、維護穩定的能力和水平。

七、發揮農村(cūn)黨支部戰鬥堡壘作用，全面加強農村(cūn)基層組織建設

　　（一(yī)）強化農村(cūn)基層黨組織領導作用。抓實建強農村(cūn)基層黨組織，以提升組織力爲重點，突出政治功能，持續加強農村(cūn)基層黨組織體(tǐ)系建設。增加先進支部、提升中(zhōng)間支部、整頓後進支部，以縣爲單位對軟弱渙散村(cūn)黨組織“一(yī)村(cūn)一(yī)策”逐個整頓。對村(cūn)“兩委”換屆進行一(yī)次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村(cūn)霸”和涉黑涉惡等問題的村(cūn)“兩委”班子成員(yuán)清理出去(qù)。實施村(cūn)黨組織帶頭人整體(tǐ)優化提升行動，配齊配強班子。全面落實村(cūn)黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度。建立第一(yī)書(shū)記派駐長效工(gōng)作機制，全面向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)和集體(tǐ)經濟空殼村(cūn)派出第一(yī)書(shū)記，并向鄉村(cūn)振興任務重的村(cūn)拓展。加大(dà)從高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員(yuán)中(zhōng)培養選拔村(cūn)黨組織書(shū)記力度。健全從優秀村(cūn)黨組織書(shū)記中(zhōng)選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員(yuán)、招聘鄉鎮事業編制人員(yuán)的常态化機制。落實村(cūn)黨組織5年任期規定，推動全國村(cūn)“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。優化農村(cūn)黨員(yuán)隊伍結構，加大(dà)從青年農民、農村(cūn)外(wài)出務工(gōng)人員(yuán)中(zhōng)發展黨員(yuán)力度。健全縣級黨委抓鄉促村(cūn)責任制，縣鄉黨委要定期排查并及時解決基層組織建設突出問題。加強和改善村(cūn)黨組織對村(cūn)級各類組織的領導，健全以黨組織爲領導的村(cūn)級組織體(tǐ)系。全面推行村(cūn)黨組織書(shū)記通過法定程序擔任村(cūn)委會主任，推行村(cūn)“兩委”班子成員(yuán)交叉任職，提高村(cūn)委會成員(yuán)和村(cūn)民代表中(zhōng)黨員(yuán)的比例。加強黨支部對村(cūn)級集體(tǐ)經濟組織的領導。全面落實“四議兩公開(kāi)”，健全村(cūn)級重要事項、重大(dà)問題由村(cūn)黨組織研究讨論機制。

　　（二）發揮村(cūn)級各類組織作用。理清村(cūn)級各類組織功能定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村(cūn)民委員(yuán)會要履行好基層群衆性自治組織功能，增強村(cūn)民自我(wǒ)管理、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)服務能力。全面建立健全村(cūn)務監督委員(yuán)會，發揮在村(cūn)務決策和公開(kāi)、财産管理、工(gōng)程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體(tǐ)經濟組織服務功能，發揮在管理集體(tǐ)資(zī)産、合理開(kāi)發集體(tǐ)資(zī)源、服務集體(tǐ)成員(yuán)等方面的作用。發揮農村(cūn)社會組織在服務農民、樹(shù)立新風等方面的積極作用。

　　（三）強化村(cūn)級組織服務功能。按照有利于村(cūn)級組織建設、有利于服務群衆的原則，将适合村(cūn)級組織代辦或承接的工(gōng)作事項交由村(cūn)級組織，并保障必要工(gōng)作條件。規範村(cūn)級組織協助政府工(gōng)作事項，防止随意增加村(cūn)級組織工(gōng)作負擔。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮爲農服務體(tǐ)系建設，确保鄉鎮有隊伍、有資(zī)源爲農服務。

　　（四）完善村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障機制。健全以财政投入爲主的穩定的村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障制度，全面落實村(cūn)幹部報酬待遇和村(cūn)級組織辦公經費(fèi)，建立正常增長機制，保障村(cūn)級公共服務運行維護等其他必要支出。把發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟作爲發揮農村(cūn)基層黨組織領導作用的重要舉措，加大(dà)政策扶持和統籌推進力度，因地制宜發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟，增強村(cūn)級組織自我(wǒ)保障和服務農民能力。

八、加強黨對“三農”工(gōng)作的領導，落實農業農村(cūn)優先發展總方針

　　（一(yī)）強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的制度保障。實行中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村(cūn)工(gōng)作機制，制定落實五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉村(cūn)振興統計監測工(gōng)作。2019年各省（自治區、直轄市）黨委要結合本地實際，出台市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略的實績考核意見，并加強考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務，強化工(gōng)作舉措，确保2020年圓滿完成各項任務。

　　（二）牢固樹(shù)立農業農村(cūn)優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作爲做好“三農”工(gōng)作的頭等大(dà)事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一(yī)起，層層落實責任。優先考慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一(yī)線，注重選拔熟悉“三農”工(gōng)作的幹部充實地方各級黨政班子。優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體(tǐ)制機制壁壘，改變農村(cūn)要素單向流出格局，推動資(zī)源要素向農村(cūn)流動。優先保障“三農”資(zī)金投入，堅持把農業農村(cūn)作爲财政優先保障領域和金融優先服務領域，公共财政更大(dà)力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村(cūn)振興。地方政府債券資(zī)金要安排一(yī)定比例用于支持農村(cūn)人居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村(cūn)公共服務，推進城鄉基本公共服務标準統一(yī)、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業農村(cūn)優先發展的頂層設計，抓緊研究出台指導意見和具體(tǐ)實施辦法。

　　（三）培養懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。建立“三農”工(gōng)作幹部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。引導教育“三農”幹部大(dà)興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群衆聯系，加深對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興工(gōng)作中(zhōng)的形式主義、官僚主義，清理規範各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層幹部把精力集中(zhōng)到爲群衆辦實事辦好事上來。把鄉村(cūn)人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村(cūn)人才定向委托培養制度，探索通過崗編适度分(fēn)離(lí)、在崗學曆教育、創新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉村(cūn)振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業農民培育工(gōng)程。大(dà)力發展面向鄉村(cūn)需求的職業教育，加強高等學校涉農專業建設。抓緊出台培養懂農業、愛農村(cūn)、愛農民“三農”工(gōng)作隊伍的政策意見。

　　（四）發揮好農民主體(tǐ)作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發動群衆、組織群衆、服務群衆貫穿鄉村(cūn)振興全過程，充分(fēn)尊重農民意願，弘揚自力更生(shēng)、艱苦奮鬥精神，激發和調動農民群衆積極性主動性。發揮政府投資(zī)的帶動作用，通過民辦公助、籌資(zī)籌勞、以獎代補、以工(gōng)代赈等形式，引導和支持村(cūn)集體(tǐ)和農民自主組織實施或參與直接受益的村(cūn)莊基礎設施建設和農村(cūn)人居環境整治。加強籌資(zī)籌勞使用監管，防止增加農民負擔。出台村(cūn)莊建設項目簡易審批辦法，規範和縮小(xiǎo)招投标适用範圍，讓農民更多參與并從中(zhōng)獲益。

　　當前，做好“三農”工(gōng)作意義重大(dà)、任務艱巨、要求迫切，除上述8個方面工(gōng)作之外(wài)，黨中(zhōng)央、國務院部署的其他各項工(gōng)作必須久久爲功、狠抓落實、務求實效。